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為了貫徹落實(shí)商務(wù)部《關(guān)于促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)與世界銀行國(guó)際金融公司于3月26日在北京共同主辦“倉(cāng)儲(chǔ)和擔(dān)保品管理國(guó)際研討會(huì)”。

中國(guó)人民銀行參事室負(fù)責(zé)人劉萍主持會(huì)議，中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈紹基、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳遠(yuǎn)年、世界銀行國(guó)際金融公司（IFC）負(fù)責(zé)人賴(lài)金昌先后致辭，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副巡視員王選慶、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)政策法規(guī)部副主任王科進(jìn)出席會(huì)議并講話，IFC咨詢(xún)專(zhuān)家Nick Budd先生、GE資本亞太區(qū)法律顧問(wèn)Tom Clark先生、IFC首席貿(mào)易融資官員葉劍明先生、中國(guó)物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)姜超峰會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)張為志教授先后演講，來(lái)自全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)與銀行業(yè)的350多名代表出席會(huì)議。

這是中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)與中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)第二次聯(lián)合主辦此類(lèi)會(huì)議，也是首次在中國(guó)境內(nèi)舉辦的擔(dān)保品管理國(guó)際會(huì)議。此次會(huì)議得到浙江涌金倉(cāng)儲(chǔ)股份有限公司等企業(yè)的贊助。

沈紹基會(huì)長(zhǎng)介紹了我國(guó)金融倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展的大致過(guò)程、中倉(cāng)協(xié)近年來(lái)的相關(guān)工作、此次國(guó)際會(huì)議召開(kāi)的背景，并就金融倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展的機(jī)理與前景、質(zhì)押存貨管理與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的關(guān)系、質(zhì)押存貨管理與擔(dān)保品管理行業(yè)的關(guān)系交流了自己的認(rèn)識(shí)。沈會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為：擔(dān)保存貨第三方管理的出現(xiàn)，是社會(huì)分工的產(chǎn)物，是銀行業(yè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然結(jié)果，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下?lián)４尕浀谌焦芾砭哂芯薮蟮氖袌?chǎng)空間；不論是倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)還是專(zhuān)業(yè)管理企業(yè)，都是依托倉(cāng)庫(kù)設(shè)施從事?lián)４尕浌芾恚紝儆趥}(cāng)儲(chǔ)行業(yè)，既是倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的增值服務(wù)創(chuàng)新，也可以是倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的一個(gè)新業(yè)態(tài)；與其它擔(dān)保品管理、與一般倉(cāng)儲(chǔ)管理不同，存貨擔(dān)保品管理有較大的特殊性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性，必要制定專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、必須界定第三方管理的權(quán)利義務(wù)、必須由政府部門(mén)實(shí)施專(zhuān)門(mén)的行業(yè)監(jiān)管。

王選慶副司長(zhǎng)在講話中總結(jié)了倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)近年來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展成果，指出了倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的方向，并就推動(dòng)擔(dān)保存貨第三方管理的規(guī)范發(fā)展提出三點(diǎn)意見(jiàn)：一是保障各方合法權(quán)益。在現(xiàn)有的法律框架下，信貸機(jī)構(gòu)、借款人與第三方管理公司三方簽訂合同約定要明確、清晰，權(quán)利義務(wù)要對(duì)等，各方合法權(quán)益均要得到充分保障；二是出臺(tái)配套支持政策。商務(wù)部將通過(guò)制定部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)管理，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，支持行業(yè)組織開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平評(píng)價(jià)工作，支持行業(yè)組織對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)從事動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，商務(wù)部還將協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，積極推動(dòng)建立動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押登記公示平臺(tái)；三是加強(qiáng)各方溝通與對(duì)話。目前，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管實(shí)踐中還存在很多需要解決的問(wèn)題，比如質(zhì)押物品質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題，監(jiān)管期限問(wèn)題，監(jiān)管費(fèi)用支付方問(wèn)題，監(jiān)管責(zé)任與擔(dān)保責(zé)任劃分問(wèn)題，倉(cāng)儲(chǔ)合同與監(jiān)管合同沖突問(wèn)題。這些問(wèn)題為質(zhì)押物監(jiān)管行業(yè)健康持久發(fā)展帶來(lái)隱患，亟需各方加強(qiáng)對(duì)話，增進(jìn)理解，兼顧利益，達(dá)成共識(shí)，形成行業(yè)慣例。

3名外籍專(zhuān)家與IFC的專(zhuān)家主要就擔(dān)保品管理的發(fā)展歷史、擔(dān)保品管理服務(wù)4類(lèi)提供商的優(yōu)劣勢(shì)、擔(dān)保品管理行業(yè)法律規(guī)制以及信貸機(jī)構(gòu)如何使用擔(dān)保品管理公司等專(zhuān)題進(jìn)行了詳細(xì)介紹。擔(dān)保存貨的第三方管理作為存貨擔(dān)保融資的保障機(jī)制，在發(fā)達(dá)國(guó)家有悠久的歷史與成熟的商業(yè)模式。倉(cāng)單的產(chǎn)生可以追溯到1000多年前，倉(cāng)單與存貨融資可以追溯到100多年前的英國(guó)，1916年美國(guó)《倉(cāng)儲(chǔ)法》以及后來(lái)的《倉(cāng)單法》先后發(fā)布，使倉(cāng)單及存貨融資與擔(dān)保存貨管理逐步形成慣例并成熟。所謂擔(dān)保存貨管理就是為了保障存貨擔(dān)保融資的安全，信貸機(jī)構(gòu)自己或者委托第三方依托倉(cāng)庫(kù)設(shè)施對(duì)擔(dān)保存貨實(shí)施的占有、保管與監(jiān)控。現(xiàn)代擔(dān)保品管理服務(wù)提供商主要有四類(lèi)：一是公共的倉(cāng)儲(chǔ)型物流企業(yè)，二是跨國(guó)商檢公司，三是銀行所屬的倉(cāng)儲(chǔ)公司，四是專(zhuān)業(yè)性的擔(dān)保品管理公司。4類(lèi)企業(yè)各有優(yōu)劣勢(shì)，但倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)與專(zhuān)業(yè)管理企業(yè)是實(shí)施擔(dān)保存貨管理的主體。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)擔(dān)保品管理行業(yè)有不同程度地監(jiān)督管理機(jī)制。目前，法國(guó)（有《倉(cāng)單法》）、日本（有《倉(cāng)庫(kù)法》）、比利時(shí)等國(guó)家對(duì)擔(dān)保品管理行業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可制度（持牌經(jīng)營(yíng)），美國(guó)雖然沒(méi)有政府部門(mén)的發(fā)證與監(jiān)管，但由于美國(guó)的相關(guān)法律健全、且有發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)業(yè)，通過(guò)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)擔(dān)保品管理企業(yè)的監(jiān)督制約，使擔(dān)保品管理行業(yè)規(guī)范發(fā)展。近年來(lái)，IFC正在一些發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展工作、促使這些國(guó)家的政府對(duì)擔(dān)保品管理行業(yè)實(shí)施許可經(jīng)營(yíng)與日常監(jiān)管。

國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家就我國(guó)存貨融資與擔(dān)保存貨管理發(fā)展的情況與問(wèn)題進(jìn)行了深入交流，并提出許多發(fā)展對(duì)策建議。自2000年以來(lái)，我國(guó)一些倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)陸續(xù)開(kāi)展擔(dān)保存貨監(jiān)管業(yè)務(wù)，2007年《物權(quán)法》頒布以來(lái)，擔(dān)保存貨監(jiān)管業(yè)務(wù)在倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)逐步推開(kāi)。據(jù)IFC的專(zhuān)家估算，我國(guó)一年的貸款發(fā)生總額30萬(wàn)億，其中，85%（25萬(wàn)億）是有擔(dān)保的貸款，40%（12萬(wàn)億）以上屬于動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保貸款，16%（5萬(wàn)億）屬于存貨擔(dān)保貸款，10%（3萬(wàn)億元）左右是經(jīng)由第三方管理?yè)?dān)保存貨的貸款。據(jù)中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)30%左右的大中型倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)（近1000家）不同規(guī)模地開(kāi)展了擔(dān)保存貨管理服務(wù)，其中，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)、中國(guó)物資儲(chǔ)運(yùn)、南儲(chǔ)集團(tuán)每年監(jiān)管擔(dān)保存貨的貸款發(fā)生額分別在1000億元左右。近年來(lái)，由于廣大中小企業(yè)的融資需要與各類(lèi)商業(yè)銀行的需要，擔(dān)保存貨管理出現(xiàn)兩個(gè)明顯特征：一是倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)由主要在自有倉(cāng)庫(kù)中實(shí)施擔(dān)保存貨管理發(fā)展為主要到借款人倉(cāng)庫(kù)中派員監(jiān)管擔(dān)保存貨（應(yīng)銀行的要求）；二是產(chǎn)生了一批專(zhuān)門(mén)從事?lián)４尕浌芾淼钠髽I(yè)，也有一些貿(mào)易性公司為了方便存貨融資、自己投資設(shè)立了倉(cāng)儲(chǔ)公司。在這種情況下，陸續(xù)出現(xiàn)一些問(wèn)題：借款人與監(jiān)管人串通，虛開(kāi)倉(cāng)單、重復(fù)質(zhì)押?jiǎn)栴}；借款人強(qiáng)行出貨、甚至哄搶擔(dān)保存貨的問(wèn)題。去年發(fā)生的“上海鋼貿(mào)”事件是最突出的案例。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，有兩大根本原因：一是我國(guó)動(dòng)產(chǎn)融資的登記公示制度不健全，目前人民銀行只負(fù)責(zé)應(yīng)收款擔(dān)保的登記公示，工商局系統(tǒng)只負(fù)責(zé)動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)登記，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押沒(méi)有登記公示系統(tǒng)；二是目前為止我國(guó)既沒(méi)有倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的行業(yè)管理辦法，更沒(méi)有擔(dān)保品管理行業(yè)的監(jiān)管制度，政府對(duì)提供擔(dān)保存貨管理的企業(yè)沒(méi)有資質(zhì)要求，對(duì)信貸機(jī)構(gòu)、借款企業(yè)與擔(dān)保存貨管理企業(yè)三者的權(quán)利義務(wù)也沒(méi)有明確的法律規(guī)定。針對(duì)上述問(wèn)題及其原因，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家一致認(rèn)為：以倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為主提供的擔(dān)保存貨管理服務(wù)，不僅關(guān)系到倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展，更是關(guān)系到廣大中小企業(yè)融資發(fā)展、關(guān)系到我國(guó)金融秩序的大事，必須由政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可或備案制度與日常監(jiān)管管理。

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